米国、中国・ロシア向け量子コンピューティング技術の輸出規制を強化

2024年9月7日

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米国商務省は、中国やロシアなどの敵対国に対する量子コンピューティングおよび半導体技術の輸出規制を強化する新たな措置を発表した。この規制は、国家安全保障上の懸念に対処するため、同盟国との協調のもとで実施される。

米国商務省による新たな輸出規制の概要

米国商務省産業安全保障局（BIS）は、量子コンピューティング、先端半導体製造、およびその他の最先端技術に関する新たな輸出規制を実施する暫定最終規則（IFR）を連邦官報に公開した。この規制は世界中に適用され、同様の輸出規制を実施する同盟国との協調を目指している。

BISのAlan Estevez次官は、「今回の措置により、国家輸出管理が急速に進化する技術に追いつき、国際パートナーと協調して行動することでより効果的になる。量子技術やその他の先端技術に関する管理を整合させることで、敵対者が集団安全保障を脅かすような方法でこれらの技術を開発・展開することを著しく困難にする」と述べている。。

規制の対象となる主な技術分野は以下の通りだ：

量子コンピューティング関連の機器、部品、ソフトウェア
先端半導体製造装置
高性能チップ開発に使用されるGate All-Around Field-Effect Transistor（GAAFET）技術
金属または金属合金部品を製造するための積層造形ツール

この規制の目的は、国家防衛および外交政策上の懸念に対処することにある。特に中国、イラン、ロシアなどの敵対国が、これらの先端技術を軍事目的に利用することを防ぐことが主な狙いとされている。

国際協調の重要性については、2023年の米国議会調査局の報告書 [PDF]が指摘している。報告書によれば、「特定の商品や技術の外国での取得を防止または遅延させることを目的とする政策の有効性には、他国政府との協調が不可欠である可能性がある」としている。この教訓を踏まえ、米国は2023年に日本およびオランダと、中国への高度な半導体技術の供給を制限する取り組みを協調することで合意している。

輸出規制の具体的内容と影響

今回の規制では、商務管理リストに新たな輸出管理品目番号（ECCN）が追加された。これにより、特定の種類の製品を米国から輸出する際には、米国政府からのライセンスが必要となる可能性がある。この措置によって、米国政府は中国、ロシア、イランなどの特定国への特定技術の販売を制限する機会を得ることになる。

具体的には、以下のような新たな規制項目が追加された：

ECCN B910：合金製造に関連する機器（ミサイル、航空機、推進システムの部品生産に使用）
ECCN 3A904：極低温冷却システムおよびコンポーネント（より多くの物理的量子ビットを持つ量子システムの研究に関連）

これらの規制は、米国の同盟国との協調によって、より効果的に実施されることが期待されている。BISのThea D. Rozman Kendler輸出管理担当次官補は、「国家安全保障を保護する最も効果的な方法は、同様の考えを持つパートナーと協力して管理を開発・調整することであり、今回の措置は国家安全保障目標を達成するためにそのような管理をどのように設計するかについて、我々の柔軟性を示すものである」と述べている。

この規制の影響について、中国の復旦大学とハーバード・ビジネス・スクールの研究者による最近の論文 [PDF]では、2007年の「中国規則」政策の事例を分析し、輸出規制が効果的であり、制裁対象の中国企業への管理対象商品の供給を制限したことを明らかにしている。

一方で、戦略国際問題研究所（CSIS）の2024年2月の報告書では、より微妙な見方を示している。報告書は、米国にとっての経済的コストと中国にとっての機会を指摘し、「米国の規制の成功は、主要同盟国との規制の調和能力に依存する可能性が高い」としている。

産業界への影響としては、研究開発活動の継続性を確保するため、みなし輸出（米国内で外国人に管理対象の技術やソースコードを共有または開示すること）および再輸出に関する除外条項が実装されている。また、特定の技術／ソフトウェアのみなし輸出／再輸出に関する一般ライセンスが追加され、年次報告要件の対象となっている。

さらに、量子項目に関しては、ライセンス申請の提出や内部コンプライアンス手順の修正を可能にするため、特定の仕向地への60日間の遵守猶予期間が設けられている。これにより、企業は新しい規制に適応するための時間を確保できる。

この規制強化は、米国が主導する38カ国以上の連合による、ロシアの軍事能力を低下させるための取り組みの一環でもある。BISは、この連合を通じて、ロシアとその協力国に対する低レベルの商品規制に新たなアプローチを推進し、調和システムコードを使用してEAR99品目（低技術の消費財）を分類し、ロシアのウクライナに対する不法な戦争を助長する品目の違法な転用と戦うため、他国とのより協調的なアウトリーチを行っている。

さらに今回の規制は、単に特定の技術の輸出を制限するだけでなく、グローバルな技術開発の方向性や国際関係の在り方にも大きな影響を与える可能性がある。各国政府、企業、研究機関は、この新たな状況に適応しつつ、イノベーションの促進と安全保障のバランスを取るための戦略を練る必要がある。

また、この規制の実効性を高めるためには、国際的な監視体制の強化や、違反に対する制裁措置の明確化など、執行面での取り組みも重要になるだろう。同時に、規制対象となる技術の範囲や基準を定期的に見直し、急速に進化する技術動向に柔軟に対応していく必要があると思われる。

Sources